Закон для магистралей
При поддержке «Транснефти» впервые на форуме была организована сессия, где обсуждались вопросы совершенствования правовой сферы транспортировки углеводородов. Представители государственной власти и экспертного сообщества подняли вопрос о необходимости специального закона для трубопроводной отрасли, которая, как подчеркивали выступавшие, является стратегической для России, обеспечивая энергетическую безопасность страны.
По мнению ректора Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Виктора Блажеева, принятие Федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов» позволило на законодательном уровне закрепить основные понятия, статус оператора и самой системы магистральных нефтепроводов, правовые экономические и организационные основы их функционирования, а также решить многие другие вопросы.
Член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник Института государства и права Андрей Габов обосновал необходимость принятия закона о магистральных трубопроводах. По его словам, для России транспортировка нефти и нефтепродуктов — государствообразующая отрасль и при этом у нее нет основного закона. Действующее законодательное регулирование является разрозненным и бессистемным, содержит ряд пробелов в вопросах тарифообразования. Для формирования надежной платформы для бесперебойной и ритмичной работы нефтетранспортной отрасли необходимо завершение систематизации законодательства об энергетической инфраструктуре, конечным этапом которой является принятие закона для трубопроводной отрасли.
Комментируя итоги дискуссии один из модераторов сессии, советник президента ПАО «Транснефть» Жунус Джакупов сообщил, что проект закона «О магистральном транспорте нефти и нефтепродуктов» прошел межведомственные согласования. Юристы компании тесно взаимодействуют с представителями Минэнерго и других федеральных органов власти. Замечания «Транснефти» учитываются. Компания надеется, что в ближайшее время законопроект будет внесен правительством на рассмотрение в Государственную Думу.
Законопроект согласован федеральными органами исполнительной власти и заинтересованными организациями. На него получены положительные заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и Государственно-правового управления Президента РФ.
Зоны с особенностями
Представители «Транснефти» также приняли участие в сессии, которая была посвящена проблемам зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). В 2018 году принят Федеральный закон № 342, который закрепил 28 видов зон.
Как сообщил заместитель директора правового департамента ПАО «Транснефть» Никита Яценко, для компании наиболее актуальны три из них — охранные зоны трубопроводов, зоны минимальных расстояний до трубопроводов, а также санитарно-защитные зоны. Они устанавливаются, чтобы обеспечивать безопасную эксплуатацию промышленных объектов, защиту жизни и здоровья людей.
Больше всего проблем с первыми двумя: ежегодно фиксируются десятки тысяч нарушений. Строения сторонних пользователей находятся даже в охранных зонах, которые проходят вдоль магистралей на расстоянии 25 м от трубы в каждую сторону.
По мнению Никиты Яценко, важно, чтобы ЗОУИТ определялись до начала строительства объектов — на стадии, когда выбран маршрут трассы будущего трубопровода. Такая мера необходима, чтобы исключить возникновение очередного витка социальной напряженности, связанной с последующим сносом строений, расположенных в охранных зонах и минимальных расстояниях в нарушение установленного порядка, появление так называемых ленточных участков. На них, как правило, не ведутся никакие работы: собственники получают доход от договоров с трубопроводной компанией, которой необходим свободный проход через территорию для эксплуатации трубопроводов.
Занимательная юриспруденция
Петербургский форум — не только место деловых встреч и дискуссий. На его площадках собрано почти все, что так или иначе касается юриспруденции. Например, регистрируются браки и получают имена младенцы. В этом году на стенде Комитета ЗАГС Санкт-Петербурга оформили отношения пары из Херсонской области, Донецкой и Луганской Народных Республик. Молодоженов, а также крошечных петербурженок Евгению и Ясну, которым вручили памятный знак «Родившийся в Санкт-Петербурге», поздравил министр юстиции России Константин Чуйченко.
На экспозициях ПМЮФ можно было узнать, как распознаются фальшивые купюры и проверяются на подлинность документы. Историки познакомили публику с приключениями иностранных авантюристов в России с древнейших времен. И как пример, привели слова польского военачальника Яна Сапеги о величайшей авантюре Смутного времени: «Мы, поляки, три года назад посадили на московский трон государя, который должен был называться Димитрием, сыном тирана, несмотря на то, что он им не был. Теперь мы второй раз привели сюда государя и завоевали почти половину страны, и он должен и будет называться Димитрием, даже если русские от этого сойдут с ума».
А еще на форуме можно было послушать молодежный хор Исаакиевского собора и дворцовую музыку китайской династии Тан. Прекрасные китаянки в длинных шелковых платьях под струны гучжэн (семиструнного музыкального народного инструмента) исполнили танец «Одеяние из радуги и перьев».
Человек слова
Отдельный стенд был посвящен выдающемуся правоведу XIX–XX веков Анатолию Кони, которому в этом году исполнилось бы 180 лет. Он широко известен тем, что в 1878 году на суде под его председательством присяжные оправдали стрелявшую в петербургского градоначальника Веру Засулич. После этого Кони получил прозвище Красный судья. Расследуя дело о том, из-за чего произошел сход поезда в 1888 году, в котором следовал император Александр III с семьей, юрист погрузился в железнодорожную тематику и нашел виновных: ими оказались все должностные лица, причастные к строительству и эксплуатации железных дорог на этом участке.
На судебных разбирательствах, в которых он принимал участие, яблоку негде было упасть — так ярко и вдохновенно говорил Кони. Знаменитый юрист оставил след и в большой литературе, был знаком со всеми крупными литераторами того времени — Тургеневым, Достоевским, Некрасовым. Льву Толстому подарил сюжет, рассказав о падшей девушке, которая встретилась со своим соблазнителем на суде, благодаря чему появился роман «Воскресение». Писал и сам. За биографический очерк о российском враче-филантропе Федоре Гаазе он даже был номинирован на Нобелевскую премию.
И по‑прежнему современно звучат слова правоведа о том, что «деятели судебного состязания не должны забывать, что суд, в известном отношении, есть школа для народа, из которой, помимо уважения к закону, должны выноситься уроки служения правде и уважения к человеческому достоинству».
Соблюдая баланс интересов
В создании проекта закона «О магистральных трубопроводах», который разрабатывался Минэнерго, активно участвовала «Транснефть». В том числе в ходе работы правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики. Сейчас законопроект приведен в соответствие с законодательством: земельным, градостроительным, экологическим и о промышленной безопасности. В нем соблюден баланс интересов всех участников процесса транспортировки нефти и нефтепродуктов, нефтяных компаний. Законопроект прошел межведомственные согласования, сейчас внесен в Правительство РФ.
***
Законопроект определяет правовой статус системы трубопроводов и статус оператора, так как сейчас понятие магистрального нефтепровода и нефтепродуктопровода в правовых актах различается. Документ регулирует все вопросы, которые касаются транспортировки нефти и нефтепродуктов: недискриминационного доступа к системе магистральных трубопроводов; формирования инвестиционной программы для развития трубопроводной системы; размещения объектов в лесных массивах, промышленных зонах, сельскохозяйственных землях, и многое другое.
***
В России действуют законы, которые регламентируют работу отдельных отраслей, — например, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении». Такой же документ необходим и для магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов. Его принятие исключит многие проблемы, которые сейчас приходится решать в ручном режиме.