В головном офисе ПАО «Транснефть» состоялось очередное заседание научно-консультативного совета с участием представителей Государственной Думы, Минтранса России, Минюста России, Ассоциации морских торговых портов, Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Заседание было посвящено проблемным вопросам регулирования портовой деятельности и морских перевозок. Актуальность данной тематики обусловлена стратегической важностью морских портов как неотъемлемой составляющей транспортной системы Российской Федерации, в том числе обеспечивающей перевалку углеводородов из системы магистральных трубопроводов на морской транспорт для их дальнейшей транспортировки по экспортным направлениям, а также внутри страны. На сегодняшний день компании Группы «Транснефть» работают в пяти морских портах. По результатам анализа их хозяйственной деятельности и правоприменительной практики наиболее актуальными стали вопросы обеспечения транспортной безопасности в морских портах, защиты прав и законных интересов операторов морских терминалов в рамках экологической повестки и в сфере антимонопольного регулирования.
Текст: Светлана Офитова / Фото: Евгений Лихацкий, архив ООО «Транснефть — Медиа»
25 декабря 2025 года Постановление Правительства РФ № 1867
обязало операторов портов проводить осмотр подводной части судов, следующих из иностранных гаваней, согласовывать их допуск в акваторию с ФСБ России и капитаном морского порта.
Подводный осмотр судов
На фоне усиления внешней агрессии в отношении объектов транспортной инфраструктуры возникла острая необходимость в ужесточении требований транспортной безопасности, осуществлении специальных мер для ее защиты, в том числе принятия нового нормативного регулирования, соответствующего современным реалиям.
В июле 2025 года Президентом РФ подписан Указ «Об особенностях захода судов в морские порты Российской Федерации», устанавливающий возможность захода в российские морские порты судов, следующих из иностранных портов, исключительно с разрешения капитана морского порта, согласованного с должностным лицом ФСБ России. В его дополнение Минтрансом России были разработаны Правила проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации, возложившие на операторов морских терминалов обязанность по проведению осмотра подводной части не принадлежащих им судов. Заинтересованные стороны в открытом диалоге ищут ответы на проблемные вопросы в целях выработки взаимоприемлемых решений.
ПАО «Транснефть» активно выступало против возложения на операторов морских терминалов не свойственных им обязанностей. Предлагаемый Минтрансом России механизм не соответствует предусмотренному федеральным законодательством распределению обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с которым оператор морского порта отвечает исключительно за безопасность принадлежащего ему терминала. В свою очередь, за транспортную безопасность акватории морского порта отвечает капитан морского порта, а за безопасность судна — судовладелец. В этой связи именно судовладелец должен выступать в качестве заказчика услуг по проведению осмотра, принадлежащего ему судна, контролировать его проведение и нести ответственность за его результаты.
С учетом того, что решение привлечь оператора терминала к проведению подводного осмотра судов было принято в условиях необходимости оперативного реагирования на существующие угрозы и было обусловлено трудностями организации процесса проведения подводного осмотра, представляется, что в ближайшей перспективе будет разработан порядок, не предполагающий участия оператора терминала в проведении подводного осмотра не принадлежащих ему судов.
В результате взаимодействия с Минтрансом России удалось достигнуть консенсуса по вопросу компенсации операторам расходов на проведение таких осмотров. В то же время сохраняют актуальность вопросы о месте проведения подводного осмотра и сроках согласования органами ФСБ России разрешения на заход судна в порт после его проведения. Затягивание указанных процедур может привести к нарушению бесперебойной работы портов. Позиция компании поддерживается всеми операторами терминалов. В связи с этим необходимо продолжить работу с отраслевыми регуляторами для усовершенствования действующего регулирования и исключения участия оператора в проведении подводного осмотра морских судов.
Ольга Мамонтова
Заместитель директора правового департамента ПАО «Транснефть»
Возложение на операторов морских терминалов обязанности по проведению подводного осмотра морских судов и, как следствие, возможных рисков и ответственности, связанных с его проведением, является парадоксальным и необоснованным, так как возлагает на субъекта транспортной инфраструктуры обязанность по осмотру и обеспечению безопасности не принадлежащего ему объекта. Сохраняются и иные неразрешенные вопросы. Необходимо консолидировать усилия и подготовить предложения по корректировке нового нормативного регулирования и исключить неправомерное возложение на стивидоров чужих обязанностей.
Серик Жусупов
Исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов
ПАО «Транснефть» на этапе разработки Правил осмотра проявило максимальную активность, чтобы донести до регулятора и до Аппарата Правительства РФ свои предложения и замечания к проекту акта. Мы увидели, что диалог возможен и что это диалог с профессионалами. Благодарим коллег за понимание того, что сейчас угроза носит не просто террористический, а диверсионно-террористический характер. Совместная работа позволила разрешить многие вопросы, а итоговая редакция постановления стала во многом компромиссной. Если коллеги говорят о необходимости внесения изменений и дополнений в принятые нормативные акты, думаю, мы готовы откликнуться и продолжить конструктивное взаимодействие.
Роман Веретенников
Директор департамента транспортной безопасности Минтранса России
Охрана окружающей среды
Юристы организаций системы «Транснефть» поделились опытом по предупреждению рисков и защите прав и законных интересов операторов морских терминалов при выявлении уполномоченными органами нарушений законодательства об охране окружающей среды. В рамках состоявшегося обсуждения были рассмотрены правовые вопросы получения заключения государственной экологической экспертизы, возмещения вреда водному объекту, согласования планов ликвидации разливов нефти, а также алгоритмы получения компенсации затрат на ликвидацию последствий аварий, произошедших за пределами акватории не по вине операторов. О сложных случаях из судебной практики и возможных мерах по защите интересов операторов морских терминалов рассказали заместитель директора департамента судебной практики Мария Пятых и начальник правового управления ПАО «НМТП» Наталья Визнер.
Отсутствие доказательств выполнения операторами морских терминалов возложенных на них обязанностей в сфере природоохранного законодательства создает высокий риск привлечения их к ответственности за нарушение соответствующих требований, которое они не совершали, и способствует продолжению противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности. Для минимизации данного риска необходимо фиксировать в установленном законом порядке факт исполнения требований, а при наличии пробелов в нормативном регулировании определять порядок совершения действий или принятия мер по соблюдению требований законодательства во внутренних документах, предварительно согласовав их с надзорными (контрольными) органами в пределах предоставленных им полномочий.
Мария Пятых
Заместитель директора департамента судебной практики ПАО «Транснефть»
Закрытие информации о транспортных операциях
В текущих условиях такие данные не должны раскрываться. Понимая, что указанная информация Минтрансу России и администрациям морских портов необходима, важно найти баланс: с одной стороны, исключить риски ее использования для организации террористических атак, с другой, — обеспечить регуляторов необходимой информацией. В рамках работы по данному вопросу «Транснефть» инициировала соответствующие изменения в Закон о морских портах. Предложение компании поддержано ФАС России, Минтрансом России, Государственно-правовым управлением Президента РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Ространснадзором.
Никита Яценко
Директор правового департамента ПАО «Транснефть»
Минтрансом России ведется работа в этом направлении. Организовано внесение изменений в Закон о морских портах. Законопроект предполагает в том числе наделение Правительства РФ полномочиями на издание правил, которые будут определять порядок раскрытия такой информации. В настоящее время законопроект проходит согласование в заинтересованных органах.
Александр Зигарев
Заместитель начальника департамента государственной политики в области морского и внутреннего права Минтранса России
Антимонопольное регулирование
Не менее важным с точки зрения обеспечения транспортной безопасности является вопрос раскрытия сведений о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах. Действующим законодательством на администрации морских портов возложена обязанность еженедельного размещения в интернете сведений о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах. В свою очередь, на операторов морских терминалов возложена обязанность по предоставлению такой информации по незащищенным каналам связи. На фоне постоянной террористической угрозы, направленной на дестабилизацию работы российских портов, раскрытие указанной информации создает реальные угрозы безопасности функционирования объектов топливно-энергетического комплекса и транспортной инфраструктуры.
Одним из условий надлежащего рассмотрения органами ФАС России дел о нарушении антимонопольного законодательства является корректное определение товарного рынка, на котором совершено нарушение. В связи с этим операторам морских терминалов для эффективной защиты их интересов необходимо самостоятельно на систематической основе осуществлять сбор и анализ информации о ситуации на товарных рынках их присутствия. Если уже на стадии рассмотрения антимонопольным органом вопроса о наличии оснований для начала рассмотрения дела товарный рынок не определен или определен неправильно, приказ о возбуждении дела может быть обжалован в суде.
Владимир Святов
Начальник отдела правового обеспечения закупочной деятельности и регламентных процедур ПАО «Транснефть»
